浙江省學校消防安全管理辦法（試行）

第一章　總　則

第一條　為進一步加強學校消防安全管理，提高學校消防安全工作水平，根據《中華人民共和國消防法》《浙江省消防條例》《浙江省人民政府辦公廳關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》等法律和文件精神，結合我省實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于浙江省內所有的普通中小學（幼兒園）、中等職業(yè)學校和高等學校，以下統(tǒng)稱學校。

第二章　消防組織機構和責任制

第三條　學校應當貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，履行消防安全職責，建立健全消防安全責任制，落實消防安全主體責任，保證消防工作所需資金的投入。將消防安全工作納入學校檢查、考核、評比內容，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

第四條　堅持安全自查、隱患自除、責任自負。學校應當建立消防安全管理體系，法定代表人、主要負責人或實際控制人是學校的消防安全責任人，對學校消防安全全面負責。明確消防工作歸口管理職能部門及職責，確定專、兼職消防安全管理人員，鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執(zhí)業(yè)資格。學校與其他單位或個人發(fā)生承包、租賃或委托管理關系時，應當明確各方的消防安全責任并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統(tǒng)一管理。

第五條　學校應當按照消防法律法規(guī)和上級文件的要求，結合本單位實際，制定完善學校消防安全制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應急疏散預案，并及時修訂。

第六條  堅持權責一致、依法履職、失職追責、盡職免責。對不履行或不按規(guī)定履行消防安全職責的學校和個人，依法依規(guī)追究責任。

第三章　建筑消防設置要求

第七條　學校校舍建筑應當符合工程建設相關消防技術標準。

學校應當按相關標準配置消防設施、器材，設置消防安全標志，定期檢驗維修，確保完好有效。

第八條　設置火災自動報警系統(tǒng)的學校應當按照相關標準設置消防控制室。

消防控制室實行24小時雙人值班制度，值班（操作）人員應當持消防設施操作員職業(yè)資格證上崗。

消防控制室與消防遠程監(jiān)控系統(tǒng)聯網的，可實行單人值班。

第九條　學校應當合理設置疏散通道和安全出口，不得占用、堵塞、封閉，確保安全出口、疏散門和疏散樓梯滿足人員安全疏散的要求。常閉式防火門應當設置隨手關門提示語。不得占用、堵塞、封閉消防車道和消防車登高操作場地。

宿舍樓、圖書館、實驗室等人員密集場所設置門禁系統(tǒng)的外門應當設置不需使用鑰匙即能從內部易于打開的快速開啟裝置，并在顯著位置設置使用提示的標識。

窗口、陽臺等部位不應設置影響逃生和滅火救援的柵欄。確因其他安全需要設置的，必須在固定柵欄上設置可以內部打開的緊急出口，并有明確標識。

第十條　設有建筑消防設施的學校，應當建立維護保養(yǎng)制度，落實專人維護保養(yǎng)，對技術性要求高的，應當委托具有相應資質的消防技術服務機構進行維護保養(yǎng)，并與受委托單位簽訂維護保養(yǎng)合同。

學校每年應當對建筑消防設施進行至少一次全面檢測，檢測記錄存檔備查并報當地消防救援機構部門備案。

第十一條　學校應當按國家標準設置消防應急照明燈和疏散指示標志。

應急照明燈應當設置在安全出口的頂部、墻面的上部或頂棚上；備用照明燈應當設置在墻面的上部或頂棚上。

疏散指示標志應設置在安全出口的上方，設在疏散走道時應設置在走道及其轉角處距地面1.0米以下的墻面或地面上。

第十二條　學校應當按照《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140-2005）標準配置滅火器。學生宿舍、圖書館、食堂廚房、實驗室、劇場、學生活動中心、報告廳、重要物品庫房、幼托園所等危險等級高的特殊場所和無消火栓的學校應當根據實際增配相應的滅火器。

滅火器應當放置在不影響疏散、便于取用的明顯位置。手提式滅火器宜設置在掛鉤、托架上或滅火器箱內，其頂部離地面高度應當小于1.5米，底部離地面高度不宜小于0.15米。

滅火器箱應當有明顯標識；每具滅火器應當附掛《滅火器檢查表》，每月至少檢查一次并做好檢查記錄。干粉滅火器滿5年應進行首次維保，之后每隔2年進行一次維保，使用年限達到10年報廢處理；其他類型滅火器應按照相關要求做好維保。

第十三條　防火門、防火窗、防火卷簾及其他消防設施器材，應當按相關標準設置，定期進行維護檢查，發(fā)現損壞時及時修復，確保設施器材完好。

第四章　消防安全管理

第十四條　學校應當實行消防安全標識化管理，按要求設置消防安全平面布置標識、消防設施器材標識、消防安全疏散標識等。

學校教學樓、宿舍等主要建筑應當標識安全出口和疏散通道位置，標識消防車道、防火間距。

學校消防設施所在位置應當標識使用說明、操作方法。

學校建筑內安全出口、疏散通道、疏散樓梯、主要疏散路線等部位應當設置消防安全疏散指示標識。

第十五條　在學校內舉辦大型活動及展覽，主辦單位應當確定專人負責消防安全工作，明確并落實消防安全職責和措施，制定滅火和應急預案。依法應當報請當地公安機關許可的，經許可同意后方可舉辦。

第十六條　學校應當將宿舍、圖書館、實驗室、計算機房、變配電室、消防控制室、體育場館、禮堂、教學樓、食堂（廚房）、鍋爐房、水泵房、發(fā)電機房、易燃易爆危險物品庫房等容易發(fā)生火災、火災容易蔓延、人員和物資集中的部位以及消防設備用房確定為消防安全重點部位，并制定有針對性的消防安全措施。

第十七條　學校每年應當對電氣線路和設備進行安全性能檢查，及時更換老化電氣線路。

不得在教室、宿舍、圖書館、計算機房等場所使用電熱器具、高熱燈具等大功率電器。

學校應當加強對校內電動自行車的管理，設置電動自行車集中停放、充電場所和充電設施。嚴禁在教室、宿舍、疏散通道、安全出口、樓梯間等區(qū)域停放電動自行車。嚴禁違反用電安全規(guī)定對電動自行車充電。

學校放假期間應當關閉非必要的電器設備，暫停使用的實驗室、實訓室等場所應斷水、斷電、斷氣。

第十八條　學校教室、宿舍、圖書館等人員密集場所禁止使用明火，禁止在具有火災、爆炸風險的場所吸煙、使用明火。校園內嚴禁焚燒垃圾、燃放煙花爆竹。

因施工等特殊情況需要使用明火作業(yè)的，應當嚴格執(zhí)行事前審批制度，嚴格落實現場安全措施，電焊、氣焊作業(yè)人員應當具有相應的職業(yè)資格。

第十九條　嚴格易燃易爆危險物品存放、使用審批制度，明確專人負責。

除實驗室等教學需要存放、使用易燃易爆危險物品的場所外，禁止在教室、宿舍、圖書館、計算機房等場所存放、使用易燃易爆危險物品。

燃油燃氣設備的供油、供氣管道一般應采用金屬管道。地下室嚴禁使用瓶裝液化石油氣，校內高層建筑和學生宿舍樓內嚴禁使用和存放瓶裝液化石油氣。

第二十條　鼓勵學校積極采用智慧消防管理平臺、消防物聯網技術，提升消防工作智能化水平。無需設置火災自動報警系統(tǒng)的場所可安裝無線聯網煙感等智能聯網設備，實現早期預警。

第五章　防火巡查和檢查

第二十一條　學校應當建立健全消防安全“日巡查、月檢查”的工作機制，對執(zhí)行消防安全制度和落實消防安全管理措施的情況進行巡查和檢查，并做好巡查檢查記錄。

第二十二條　學校應當進行每日防火巡查，寄宿制的學校應當加強夜間巡查。巡查應當以教室、宿舍、食堂、實驗室等部位為重點。

第二十三條　學校應當至少每月組織一次全面防火檢查。在開學、放假及重要節(jié)慶前必須全面組織開展有針對性的檢查。

第二十四條　學校對消防救援機構責令限期改正的火災隱患，應當在規(guī)定的期限內改正，向消防救援機構提交火災隱患整改復函，申報復查。

學校對存在的火災隱患應當及時予以消除，對難以當場整改的火災隱患，應當及時向單位的消防安全管理人或者消防安全責任人報告，確定整改方案，明確整改時限、措施和責任人，落實防范措施，形成工作閉環(huán)。

對于學校無力解決的火災隱患，學校應當及時向上級主管部門和當地政府、消防救援機構報告。

第二十五條　學校應當建立消防檔案，包括消防安全基本情況和消防安全管理情況，內容信息應當詳實、準確，根據情況變化及時更新。應當積極選用智慧消防管理平臺，逐步推廣使用電子化消防工作檔案。

第六章　消防宣傳教育

第二十六條　學校應當建立消防安全宣傳教育制度，將消防知識納入教育教學內容，制定年度工作計劃和實施方案，通過課堂教學、主題宣傳、消防演練、滅火實踐等多種形式和途徑進行消防知識教育。

針對不同年齡階段學生認知特點，選擇不同的形式和內容，開展下列消防安全教育工作：

（一）在學期初、學期末，對學生集中開展消防安全專題教育。將中小學生參與消防安全宣傳教育活動納入學生暑期校外社會實踐內容。

（二）學生軍訓期間應當圍繞懂基本消防安全知識、會報警、會逃生、會撲救初起火災（未成年人不作要求）“一懂三會”基本目標，開展消防安全宣傳教育。

（三）有條件的學?？稍O置固定消防安全宣傳教育欄，設立消防體驗室。

第二十七條　學校要將消防安全知識納入學校管理人員和在職教師在職培訓內容，定期開展培訓活動。

學校消防安全責任人、專兼職消防安全管理員和消防設施操作員等應當定期接受消防安全培訓。學校保安員、食堂職工、專用教室（場館）管理員等重點人群應當掌握滅火設施器材的使用技能，并具有組織人員疏散逃生和現場救護的能力。

第二十八條　學校應當定期組織開展滅火和應急疏散演練，提高應急處置能力。中小學幼兒園應當根據教育部《中小學幼兒園應急疏散演練指南》要求，每學期至少開展一次教職員工和學生共同參與的消防演練。

第七章　火災事故處理

第二十九條　火災發(fā)生時，現場教職員工應當按照滅火和應急疏散預案要求履行各自職責，及時組織引導在場學生疏散。

第三十條  發(fā)生火災后，學校應當保護火災現場，接受事故調查處理，如實提供火災事故的情況，協(xié)助消防救援機構調查火災原因，統(tǒng)計火災損失，做好善后工作，不得擅自清理火災現場。要及時向上級教育行政主管部門報送相關信息，并做好續(xù)報工作。

第三十一條　學校應當對火災事故進行全面分析，總結教訓，研究制定改進措施，開展警示教育，視情召開事故教訓現場會。因消防安全責任不落實導致發(fā)生有影響火災事故的，依法依規(guī)追究有關人員責任。

第八章　校園微型消防站建設

第三十二條　學校應當合理建立校園微型消防站或成立志愿消防隊。屬于消防安全重點單位的學校應當建立校園微型消防站。

第三十三條　校園微型消防站應當設站長、消防員、消防設施操作員等崗位，配有消防車輛的微型消防站應當設駕駛員崗位。站牌應當上墻懸掛，職責制度、人員設置等信息內容應當上墻公示。

校園微型消防站應當按照《浙江省單位微型消防站建設標準》，設置微型消防站站房（可與消控室、警務室合用），配備一定數量的滅火、通信、防護等器材裝備，配備統(tǒng)一的工作服，并設置明顯標識。規(guī)模較大的學校應當根據實際情況，多點設置執(zhí)勤戰(zhàn)備器材點。

校園微型消防站應當建立值守制度，確保值守人員24小時在崗在位，消防安全重點單位的微型消防站夜間能到場參與火災撲救的在崗人員應當不少于3人，可由消防設施操作員、保安、聯防隊員等人員擔任。設有危險化學品實驗室的學校，應當根據危險化學品事故特點建立專業(yè)處置隊伍。

第九章　附　則

第三十四條　浙江省內的校外教育培訓機構參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條　本辦法自2021年1月1日起施行。

《浙江省學校消防安全管理辦法（試行）》文件解讀

為進一步加強學校消防安全管理，提高學校消防安全工作水平，結合浙江教育實際，我廳會同省應急管理廳、省消防救援總隊聯合制定出臺《浙江省學校消防安全管理辦法（試行）》（以下簡稱《管理辦法》）。

一、為什么要出臺《管理辦法》

編制《管理辦法》，主要基于以下3方面的考慮：

一是校園消防安全形勢的需要。

火災猛于虎，消防安全是校園安全工作的“重中之重”。近年來，我省雖然沒有發(fā)生重大的校園火災事故和亡人火災事故，但校園火災事故仍時有發(fā)生，嚴重威脅師生人身安全和校園安全穩(wěn)定。從日常安全檢查情況看，最常見、最突出的也是消防安全問題。學校消防安全工作需要進一步強化責任落實、加強規(guī)范管理。目前，教育部尚未出臺關于中小學幼兒園的消防安全管理規(guī)定；2009年10月教育部、公安部頒布的《高等學校消防安全管理規(guī)定》也已超過10年，已跟不上形勢發(fā)展的需要。我省制定出臺《管理辦法》，將有利于進一步規(guī)范學校消防安全工作，促進學校消防安全管理水平不斷提升。

二是學校消防工作實際的需求。

目前，我省學校對消防安全工作總體上是重視的。但是，國家和省關于消防安全管理的政策法規(guī)和標準、規(guī)范眾多，如《中華人民共和國消防法》（2019年4月）、《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（2001年10月）、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發(fā)〔2006〕15號）、《浙江省消防條例》（2016年5月）、《浙江省人民政府辦公廳關于貫徹落實消防安全責任制實施辦法的若干意見》（浙政辦發(fā)〔2018〕52號）等政策法規(guī)，《建筑滅火器配置設計規(guī)范》（GB50140-2005）、《建筑滅火器配置驗收及檢查規(guī)范》（GB 50444-2008）、《建筑設計防火規(guī)范》（GB50016-2014）、《消防安全標志》（GB13495-2015）、《自動噴水滅火系統(tǒng)設計規(guī)范》（GB50084-2017）等標準、規(guī)范。學校消防安全工作的相關要求分布在這些眾多的法律法規(guī)和標準、規(guī)范之中，必然會給學校的實際工作帶來不便和困難。制定出臺《管理辦法》，將法律法規(guī)和標準、規(guī)范中與學校消防安全工作密切相關的要求納入其中，將有利于更好地指導學校完善消防設施設備和器材配備，加強消防安全日常管理、隱患排查和安全檢查。

三是學校消防工作發(fā)展的要求。

近年來，公安部、應急管理部和國家消防救援總局積極推動智慧安防、智慧消防和微型消防站建設，鼓勵各地運用現代科技手段提高管理水平，提升管理效能。我省各地學校也正積極按照要求安裝自動滅火、智慧消防管理等系統(tǒng)，建立校園微型消防站。《管理辦法》將進一步鼓勵和引導學校加快智慧消防建設，加強校園微型消防站規(guī)范化建設，提升學校消防工作能力。

二、《管理辦法》的主要內容是什么？

《管理辦法》共分9章、35條。

第一章總則，明確了制定依據、目的和適用范圍。

第二章消防組織機構和責任制，規(guī)定了學校的消防工作責任和職責；

第三章建筑消防設置要求，明確了學校建筑消防設施、消防器材的設置標準；

第四章消防安全管理，明確了學校消防安全管理的具體要求；

第五章防火巡查和檢查，明確了學校消防安全防火巡查檢查工作機制及要求；

第六章消防宣傳教育，規(guī)定了學校消防宣傳教育的內容和要求；

第七章火災事故處理，明確了學校火災事故的處理機制；

第八章校園微型消防站建設，規(guī)定了校園微型消防站的建設標準和工作要求。

第九章附則，主要明確了辦法實施的起始時間等。

三、學校消防工作的基本原則是什么？

學校應當貫徹“預防為主、防消結合”的消防工作方針，履行消防安全職責，建立健全消防安全責任制，落實消防安全主體責任，保證消防工作所需資金的投入。將消防安全工作納入學校檢查、考核、評比內容，建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。堅持安全自查、隱患自除、責任自負，建立消防安全管理體系，法定代表人、主要負責人或實際控制人是學校的消防安全責任人，對學校消防安全全面負責。

四、學校最關心的滅火器維保是怎么規(guī)定的？

在學校消防安全檢查中經常會提出滅火器維保不及時等問題，因此在《管理辦法》中，對學校常用的干粉滅火器維保進行了明確，干粉滅火器滿5年應進行首次維保，之后每隔2年進行一次維保，使用年限達到10年報廢處理；其他類型滅火器應按照相關要求做好維保。

五、學校一旦發(fā)生火災該怎么處置？

學校要堅持“預防為主、防消結合”的消防工作方針，加強師生消防安全教育和校園消防安全管理，堅決防范校園亡人火災的發(fā)生，確保師生生命安全和學校財產不受重大損失。

一旦發(fā)生火災，現場教職員工應當按照滅火和應急疏散預案要求履行各自職責，及時組織引導在場學生疏散。發(fā)生火災后，學校應當保護火災現場，接受事故調查處理，如實提供火災事故的情況，協(xié)助消防救援機構調查火災原因，統(tǒng)計火災損失，做好善后工作，不得擅自清理火災現場。要及時向上級教育行政主管部門報送相關信息，并做好續(xù)報工作。學校應當對火災事故進行全面分析，總結教訓，研究制定改進措施，開展警示教育，視情召開事故教訓現場會。因消防安全責任不落實導致發(fā)生有影響火災事故的，依法依規(guī)追究有關人員責任。