《安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》起草說(shuō)明

關(guān)于《安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法

（征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為了深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于健全完善社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制要求，進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理機(jī)制，應(yīng)急管理部研究起草了《安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《管理辦法》) ，擬以部門(mén)規(guī)章形式公布施行。說(shuō)明如下：

一、起草背景和依據(jù)

黨中央、國(guó)務(wù)院和社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議明確要求，各部門(mén)應(yīng)按照依法依規(guī)、保護(hù)權(quán)益、審慎適度的總體思路，修改完善嚴(yán)重違法失信名單管理制度并以部門(mén)規(guī)章形式發(fā)布。國(guó)務(wù)院辦公廳于2020年11月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善失信約束制度構(gòu)建誠(chéng)信建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕49號(hào)），對(duì)社會(huì)信用體系建設(shè)要求做出了相應(yīng)調(diào)整，按照依法依規(guī)、準(zhǔn)確界定范圍、確保過(guò)懲相當(dāng)、保障合法權(quán)益原則，對(duì)規(guī)范認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序、信用修復(fù)、權(quán)益保障等方面提出了更為審慎的要求，以避免過(guò)罰不當(dāng)、小過(guò)重罰和失信懲戒措施濫用。

二、主要內(nèi)容

《管理辦法》結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察工作實(shí)際，統(tǒng)籌考慮發(fā)生事故和受到行政處罰兩方面因素，嚴(yán)格控制名單列入范圍，將嚴(yán)重危害人民群眾生命安全，拒不履行法定義務(wù)等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的違法失信行為作為列入條件。同時(shí)，注重加強(qiáng)各級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)規(guī)范管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任。重點(diǎn)明確了以下5個(gè)方面的內(nèi)容：

（一）適用范圍。明確了本辦法適用范圍是應(yīng)急管理部門(mén)直接監(jiān)管的領(lǐng)域（礦山、化工（含石油化工）、醫(yī)藥、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、石油開(kāi)采、冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等行業(yè)領(lǐng)域）以及承擔(dān)安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢驗(yàn)、檢測(cè)的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其人員（第二條）。同時(shí)明確，礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)、消防救援機(jī)構(gòu)可以參照本辦法執(zhí)行（第二十五條）。

（二）列入條件和管理措施。明確了列入名單的具體情形，均為發(fā)生生產(chǎn)安全事故，或者違反安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、受到行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重的情形（第六條、第七條）。明確了對(duì)列入名單的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員依據(jù)全國(guó)失信懲戒措施基礎(chǔ)清單的相關(guān)規(guī)定，由應(yīng)急管理等部門(mén)和機(jī)構(gòu)采取增加執(zhí)法檢查頻次、暫停項(xiàng)目審批、上調(diào)有關(guān)保費(fèi)、實(shí)施行業(yè)或者職業(yè)禁入等懲戒措施（第八條）。

（三）管理職責(zé)分工。明確國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)嚴(yán)重違法失信名單管理工作；縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)嚴(yán)重違法失信名單管理工作。按照“誰(shuí)處罰、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由作出行政處罰決定的應(yīng)急管理部門(mén)負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信名單管理工作（第四條）。為嚴(yán)格移出管理，要求縣、設(shè)區(qū)的市級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)作出提前移出決定要報(bào)上一級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)備案（第十九條）。

（四）明確列入和移出名單程序。辦法規(guī)定了列入、移出名單具體程序，明確了告知、異議處理和申請(qǐng)聽(tīng)證的權(quán)利，充分保障當(dāng)事人知情權(quán)、申辯權(quán)（第九條）。明確了名單管理期限為3年，自列入嚴(yán)重違法失信名單起滿12個(gè)月后可以依申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥龅龋ǖ谑龡l）。

（五）信用修復(fù)。明確了申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥觯ㄐ庞眯迯?fù)）名單的條件和程序，同時(shí)對(duì)申請(qǐng)?zhí)崆耙瞥鰰r(shí)提交的材料、工作時(shí)限等作出具體規(guī)定，鼓勵(lì)嚴(yán)重違法失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及有關(guān)人員主動(dòng)糾錯(cuò)、重塑信用。