（一）壓實消防安全責任。

強化落實政府領導責任。

• 修訂消防安全責任制實施辦法，制定地方政府及部門消防工作責任清單，推動建立黨委政府定期研究、消防救援機構定期報告“雙定期”機制，健全落實森林草原防滅火行政首長負責制，加快構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的消防安全責任體系。
• 健全各級消防安全委員會等消防工作機制，加強消防工作統籌協調和督促指導。
• 建立健全火災警示約談、重大火災隱患掛牌督辦、消防安全重大問題問責和抄告反饋等制度，強化行業、部門、單位落實消防安全責任。
• 完善消防工作考核機制，建立實施消防工作巡查、評估制度，考核巡查結果作為政府綜合考核評價的重要依據。
• 理順機動力量防災減災救災工作職責，加快形成“配合防、專業救、綜合管”運行模式。
• 開展消防安全責任制落實、地區（行業）消防安全檢查評估。

• 嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”“誰主管誰負責”要求，依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制。
• 教育、民政、文化和旅游、衛生健康、文物等部門建立完善行業系統消防安全管理制度，實施標準化、規范化管理，提升本系統單位消防安全管理水平。
• 發展改革、規劃、住房和城鄉建設、市場監管等部門建立信息共享、執法銜接、移交查辦等制度，明確消防監管職責邊界，加強部門監管。
• 加強消防救援機構、住房和城鄉建設部門對行業主管部門的服務指導，強化聯合執法，形成監管合力。
• 健全完善森林草原防火責任制，落實相關部門工作職責。

• 建立健全責任明晰、實用可行的消防安全制度，嚴格落實各級、各崗位消防安全責任人職責和經營主體防火責任，強化責任閉環管理。
• 深入推行單位風險隱患“自知、自查、自改”和公示承諾、風險申報制度，實行重大火災隱患報告制度，依法查處承諾報告失實行為。
• 加快構建消防安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，分類編制火災風險指南和檢查指引。
• 全面推進社會單位“四個能力”達標建設，完善單位消防安全標準化管理，建立健全自主管理機制和消防安全責任人、管理人培訓考試制度。
• 全面推廣大型商業綜合體消防安全管理達標建設經驗，推動連鎖經營企業、集團企業建立符合現代企業管理的消防安全內控機制。

• 鄉鎮（街道）可結合基層應急管理組織體系建設，建立消防組織，建立健全專兼職消防工作隊伍，實行包干到村（社區），確保事有人干、責有人負。充分發揮鄉鎮（街道）等作用，運用綜治、綜合執法隊伍和社區力量等，建立完善消防安全網格化管理機制。
• 加強公安派出所日常消防監督檢查、開展消防宣傳教育工作，延伸消防安全管理網絡。
• 結合基層綜合行政執法體制改革，探索授權或委托有條件的鄉鎮（街道）承擔消防行政執法事項。
• 根據事業單位分級管理原則，有條件的地方可統籌將事業編制專職用于消防工作。
• 積極推行消防站、政府專職消防隊開展防火工作、消防文員輔助執法，多渠道擴充一線防火力量。
• 建強農村消防組織，落實村“兩委”消防安全工作責任，明確消防安全管理人，實行網格員包干到戶，強化群防群治。

（二）推行新型監管模式。

加強消防執法監管。

• 深化消防執法改革，優化“雙隨機、一公開”監管，加強和規范事中事后監管、政策措施評估，完善配套工作機制，提高監管效能和服務水平。

• 加強抽查結果公示運用，建立綜合分析研判機制，依法懲治震懾違法違規行為，及時預警和防范區域性、行業性風險。

• 推行“指導式”檢查、“說理式”執法，教育引導單位人員、社會群眾識別安全風險、自改常見隱患，督促工程參建主體嚴格落實國家工程建設消防技術標準。

• 加強森林草原防火執法監督，全面推行執法公開，強化責任追究。

• 建立跨部門數據信息共享機制和平臺。

強化重點領域監管。

• 聚焦火災高風險行業領域和單位場所，盯緊突出風險隱患和違法行為，結合重大節日和重要節點，有計劃地組織開展專項檢查，實施精準監管。

• 加大消防產品監督管理力度，嚴厲打擊違法違規行為，達到立案標準的依法追究刑事責任。

• 進一步厘清重點領域消防管理責任，依法依規壓實屬地管理責任、行業監管責任、單位主體責任和基層網格責任，加強針對性監管，落實消防安全措施。

• 加強消防執法營商環境評估，建立執法廉潔指數和評價體系，強化結果應用。

• 改進完善消防安全重點單位監管機制。強化重大活動消防安保工作。

實施“互聯網+監管”。

• 充分運用物聯網和現代信息技術，全時段、可視化監測單位消防安全狀況，實時化、智能化評估消防安全風險，提高預測、預警能力，分級分類實施差異化消防安全線上監管。

• 積極融入各級政務系統和政務服務平臺，共享信息資源，優化消防事項辦理，全面推行預約辦理、同城通辦、跨層聯辦、容缺后補、綠色通道、郵寄送達等舉措，實現“一網通辦、一網統管”，不斷提高便民利企服務水平。

加強消防信用監管。

• 建立完善消防安全領域信用管理辦法，健全多部門信息共享、失信聯合懲戒及信用修復等機制，將消防失信信息納入全國公共信用信息基礎目錄和全國失信懲戒措施基礎清單，錄入全國和地方信用信息共享平臺，構建全國消防安全誠信管理體系。

• 加強和規范信用等級評定、信用異議處理，依法對失信主體實施聯合懲戒，落實信用修復政策。

• 強化消防技術服務機構和從業人員信用監管，對嚴重違法違規的依法實行行業退出、永久禁入。

嚴格火災調查問責。

• 依法建立完善火災調查處理機制，加強部門協調，強化火災調查處理掛牌督辦和整改措施落實評估，加大火災事故查處和責任追究力度。

• 加強亡人、有重大社會影響火災事故倒查問責，從嚴調查處理同一區域反復發生的同類火災事故。

• 完善火災案件行刑銜接機制，加強部門協作，嚴格刑事責任追究，強化問責效果。

• 健全火災調查處理證據規則和標準體系，加強人才梯隊建設，提升專業能力和質量水平。

• 強化火災延伸調查、案例復盤及結果應用。

（三）精準整治突出問題。

深入推進高風險領域整治。

• 大力實施消防安全專項整治三年行動，深入推進打通消防“生命通道”工程。

• 緊盯大型商業綜合體、高層建筑、地下空間、石油化工企業、大型油氣儲存基地、人員密集場所、文博單位、校外培訓機構和群租房、“多合一”等高風險領域，持續排查整治火災隱患。

• 完善重大火災隱患政府掛牌督辦、行業集中約談、曝光警示機制，加大分類施策和整治力度。

• 加強鄉鎮工業園、特色小鎮、旅游民宿、小微企業、直播平臺、用作經營的農村自建房等消防管理，防范鄉村新興產業消防安全風險。

集中整治突出火災隱患。

• 建立健全專項整治等級響應制度，聚焦普遍性、源頭性消防安全問題，針對違規用火用電、違規使用易燃可燃材料、違規住人、消防設施損壞、人員培訓不到位及違反國家工程建設消防技術標準等突出隱患，適時開展集中整治。

• 加強易地扶貧搬遷安置場所消防安全工作，強化源頭把關和重點防范，“一區一策”靶向整治火災隱患。

• 適時開展歷史文化名城、名鎮、名村街區和歷史地段的火災隱患排查整治，加強連片村寨、傳統村落等鄉村地區火災隱患整治，加快電氣線路、爐灶等安全改造升級，改善消防安全條件，降低火災風險。

積極防范新業態新材料新風險。

• 圍繞新能源汽車、新型儲能設施、氫能源、電動自行車、生物醫藥、冷鏈倉庫、冰雪運動娛樂等新材料新業態消防安全風險，加強建設工程消防設計論證源頭管理，研究制定針對性防范化解措施，加強排查整治。

• 加強水電氣熱等城市生命線工程消防安全管理，落實監管責任，強化源頭管控，從根本上消除事故隱患。

• 行業監管部門和生產企業、科研單位應健全完善新材料、新業態火災風險預估預判機制，科學制定安全標準，加強消防管理，優化落實本質安全措施。

（四）提升風險防范能力。

加強消防安全風險評估。

• 建立健全消防安全風險評估、定期研判和預警提示機制，加強大城市、城市群及重點區域和森林草原火災高風險區消防安全狀況評估，加強針對性防控措施，防范化解全局性、系統性消防安全風險。

• 加強消防安全風險防控體系研究，完善特大城市消防治理體制機制，落實更高標準的火災防范措施，建立早發現、早預警、早防范機制，為消防治理決策提供技術支撐。

提高火災智能防控能力。

• 積極融入“智慧城市”、“智慧社區”、應急管理信息化體系、住房和城鄉建設信息化體系，建立互聯共享機制，構建和深度運用消防安全大數據系統，加強火災風險分析研判、早期識別和監測預警。

• 結合“互聯網+基層治理”行動，推動將消防管理嵌入基層一體化政務服務平臺。

• 鼓勵有條件的鄉鎮（街道）建設消防物聯網智能火災監控平臺，與本地區“智慧消防”系統聯通。

• 加強遠程監控、物聯網監測、電氣監控等信息化手段運用，加快輕型化、集成化、智能化消防監督檢查、火災調查裝備配備，提高火災防控效能。

全面推行專家檢查制度。

• 分級組建消防安全專家庫，分行業領域成立專家組，建立完善工作機制，精準開展指導服務。

• 采取政府購買服務等方式，創新“執法+專家”工作模式，開展消防檢查、專業評估和隱患督改等，提升執法質效。

• 整合相關行業領域專家資源，開展消防安全風險隱患專題研究、分析研判，加強對規律性、普遍性重大消防安全問題檢查整改，制定綜合治理措施。

• 建立完善森林草原防滅火專家庫。

（一）全面加強法治保障。

加快改革配套和重點領域立法。

• 強化立法與改革相銜接、相統一，深入貫徹中央深化消防執法改革部署，加快推進消防法、消防救援人員法等消防法律法規制修訂，加強職業立法保障，建立一套保障國家綜合性消防救援隊伍依法履職、成熟定型的執法執勤制度體系。

• 鼓勵自由貿易試驗區、海南自由貿易港、粵港澳大灣區、雄安新區、深圳中國特色社會主義先行示范區和上海浦東社會主義現代化建設引領區等地區圍繞服務國家重大戰略，因地制宜加強地區性立法。

嚴格消防法律法規執行實施。

• 深入推進消防法實施，全面推行公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查告知承諾制，全面落實建設工程消防設計審查驗收制度，大力加強消防安全重點領域執法，加強和規范消防技術服務管理，推動消防執法改革政策全面落地。

• 健全消防安全行政處罰自由裁量標準，細化行政處罰等級，進一步規范消防監督檢查程序，強化執法全過程監督，提升執法質量和規范化水平。

• 建立完善和規范實行行政執法與刑事司法銜接機制，嚴格執行移送標準和程序。

• 加強消防執法隊伍建設，嚴格執法準入門檻，全面推行執法人員資格考評認證、持證上崗和動態管理制度，強化人員教育培訓。

加大消防標準規范供給力度。

制定消防標準化工作發展行動計劃，加快推進配套支撐國家政策實施和關鍵需求引導下的技術和管理標準編制，重點加強新型滅火和應急救援裝備、消防員防護裝備、森林消防裝備、綠色阻燃建筑材料、智慧消防設施、消防信息化、工程防火、森林防火等標準制修訂，建立健全以強制性標準為主體、推薦性標準相配套、適應行業領域管理的消防標準規范體系。

加強標準實施，加快推進地方消防標準制修訂，鼓勵各地成立消防安全標準化技術委員會，制定填補空白的地方消防技術標準。

加強和規范消防領域團體標準管理。

（二）推動社會多元共治。

壯大社會專業力量。

• 完善注冊消防工程師制度，加強注冊消防工程師資格考試管理辦公室建設，加快培育壯大注冊消防工程師等社會消防專業人才隊伍，加強和規范管理。

• 規范消防技術服務發展，加強執業管理，改革消防行業特有工種職業技能鑒定機制，加大社會消防服務供給，提升服務質量。

• 鼓勵超高層公共建筑、大型商業綜合體、大型化工企業等社會單位聘用注冊消防工程師參與消防安全管理，提升單位消防安全管理水平。

• 加大政府購買服務力度，充分運用消防技術服務機構等社會力量，參與消防安全治理。

• 引導消防協會規范發展，加強行業自律管理。鼓勵發展消防公益組織。

發動群眾參與治理。

• 將消防工作融入網格管理、聯防聯控等機制，充分發揮基層網格員、志愿者、保安等群防群治力量作用，實現基層消防管理全覆蓋，筑牢社會火災防控人民防線。

• 探索“社區黨建+消防志愿服務”等模式，開展多種形式消防志愿服務活動，倡導在重大活動、重要節日期間參與社會面火災防控工作。

• 鼓勵單位員工和知情群眾舉報火災隱患，健全受理、查處、反饋、獎勵等機制。

• 建立火災隱患“吹哨人”制度，對發揮重大作用的“吹哨人”予以獎勵。

發揮保險功能作用。

• 充分發揮保險等市場機制在火災防范、應急救援、消防公益等方面作用，鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能，探索建立多渠道、多層次的消防安全風險分擔機制。

• 鼓勵、引導公眾聚集場所和生產、儲存、運輸、銷售易燃易爆危險品等企業投保火災公眾責任險等險種。

• 保險機構可以按照合同約定對保險標的的安全狀況進行檢查，將單位消防安全條件與保險費率等掛鉤，依法按照保險合同約定開展理賠工作。

（三）提升公眾消防素質。

強化消防安全宣傳。

• 建強國家綜合性消防救援隊伍“全媒體”工作平臺，拓展主流媒體宣傳陣地，強化消防知識宣傳普及。

• 大力發展多種形式消防宣傳服務站點，深入推進消防宣傳進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭。

• 加大優質消防宣傳產品供給，引導電信運營商、快遞企業、電商企業等社會力量參與消防文化宣傳，廣泛開展消防影視劇、動漫、短視頻、公益廣告等創作，擴大宣傳覆蓋面。

• 廣泛開展“119”消防宣傳月活動、119消防獎評選表彰、“火焰藍風采”群眾文化活動等，培樹、宣傳消防英雄模范和熱心消防事業的社會人士，推動消防公益事業發展。

強化消防安全教育。

• 將消防安全教育納入國民素質教育、普法宣傳、科普推廣、職業技能培訓、社會治安綜合治理、群眾性精神文明創建等工作，建立完善學校消防安全教育長效機制。

• 依托國家數字教育資源公共服務體系，大力推進“互聯網+消防安全教育”，提升教育分眾化、科技化、便捷化水平。

• 加強消防博物館、體驗館、主題公園、廣場（街區）等科普場所建設，加大消防站開放力度。

• 大力推進鄉鎮（街道）社區網格力量和消防志愿者參與消防宣傳教育工作，提升公眾消防安全意識和自防自救能力。

強化消防安全培訓。

• 落實行業、部門、單位消防安全培訓責任，加強對黨政領導干部、行業系統管理者、村（居）民委員會負責人、網格員、消防安全管理人、物業管理人、消防控制室值班人員、微型消防站隊員等重點人群培訓，嚴格落實單位員工“先培訓、后上崗”要求。

• 鼓勵社會培訓機構開展消防安全培訓，充分運用“互聯網+培訓”等方式，拓寬培訓渠道和覆蓋面。

• 加大對商業綜合體、學校、醫院、養老機構、殘疾人服務機構、監管場所等重點人群的培訓力度，提升消防安全“四個能力”。